BBP Başkanı Rahmetli Muhsin YAZICIOĞLU’ nun 2009 Şubat’ında TBMM’ye verdiği Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 11. ve 14. Maddesinde Değişiklik yapılmasına dair kanun teklifi sektörümüzün önüne çıkan en önemli fırsatlardan biridir.

 

TBMM’de konu İçişleri Komisyonunun önüne gelmiş 13.Ocak.2010 Çarşamba tarihinde T.Özel Güvenlik Dernekleri Federasyonu olarak bizimde katıldığımız  toplantıda bir alt komisyona havale edilmiştir.

 

İçişleri Komisyonu toplantısında Komisyon üyesi Sayın Milletvekillerimizin 11. ve 14. Maddelerinin dışında sektörümüzün sorunlarına yaklaşımları herkes tarafından bilinmesi gereken çok önemli bir konudur. Bu toplantıda gördüğüm manzara yaşamlarının herhangi bir noktasında İçişleri Komisyonu Üyesi Milletvekillerimizin yolu çalışanından, şirket sahibine kadar sektörümüz mensuplarıyla herhangi bir yerde kesişmiş ve dertlerimizi dinlemiş, ilgilenmiş ve notlar almışlar.

 

İçişleri Komisyonunda biz dertlerimizi, devletten beklentilerimizi anlatmadan önce Sayın Milletvekillerimiz bizim dertlerimiz bizden önce dile getirdiler.    Hemde İktidarı ve muhalefetiyle beraber ağız birliği yapmışçasına Özel Güvenlik sektörünün sorunlarıyla ne kadar ilgili olduklarını gösterdiler. Ben sektörüm adına mutluluk duydum. Birincisi bu kadar uyumlu çalışan bir İçişleri Komisyonunun karşımızda olması bizim için büyük şanstır. Sayın Milletvekillerimizin komisyon toplantısında yaptıkları konuşmalarla dertlerimize derman olmaları konusunda kararlılıkla çok önemli adımlar atacaklarına emin oldum.

 

İkincisi, Alt Komisyon üyesi Sayın Milletvekillerimizin bizlerden de aldıkları fikir ve önerilerle çok kapsamlı bir çalışma yaptıklarını gördüm.    

Bu izlenimlerimi sektörümüzle paylaşarak endişeli bekleyişe son vermeleri arzusundayım. Geleceğimizle ilgili olarak alınacak kararlar konusunda emin ellerdeyiz. 

 

Ancak tek seslilik esasına göre hareket etmeli Sayın Milletvekillerimizin kafasını karıştıracak gereksiz konulardan uzak durmalı ve onları bunlarla meşgul etmemeliyiz.

 

Şimdi TÖGF olarak kurduğumuz bir komisyonla geçtiğimiz hafta İçişleri Alt Komisyonuna 19 Maddelik tasarı önerisi verdik. Bunlar sırasıyla;

 

 

 

 

 

 

1.      ÖNERİ        :

 

Hizmet alan kurumlar bünyesinde var olan Özel Güvenlik Birimlerinin kuruluşunda ve özel güvenlik birimi yöneticilerinde de; Özel Güvenlik Şirketlerinin kuruluşunda ve Yöneticilerinde aranacak şartların aranmasının sağlanması ve Özel Güvenlik Birimi Yöneticilerinin Özel Güvenlik Hizmetleri dışında başka işlerde çalıştırılmaması hususunda düzenleme getirilmesi,

 

GEREKÇE   :

 

Kurumlar bünyesinde var olan ve aynı hizmeti veren Özel güvenlik birimlerinin özel güvenlik şirketleri ile eşit şartlara getirilmesi gerektiği düşünülmektedir. Zira bu kadar önemli bir görev yapan Özel Güvenlik birim yöneticileri temel Özel güvenlik bilgisinden dahi yoksun, ortaokul mezunu kişiler arasından da seçilebilmekte, özel güvenlik şirketlerine yönelik denetim ve eğitim gibi koşullardan da muaf tutulmaktadır.

 

2.     ÖNERİ        :

 

 

Para ve Değerli Eşya naklinde; alışveriş merkezleri, bankalar, büyük mağazalar, otel, motel gibi konaklama tesisleri, fabrikalar ve büyük imalathaneler, döviz büroları, açık ve kapalı otoparklar, plazalar, petrol istasyonları, tüpgaz depoları ve bayileri gibi tehlikeli madde satışı ve dolumu yapılan tesisler, sinema ve tiyatro salonları, düğün salonları ve benzeri yerler, bar, cafe, disko ve benzeri umuma açık yeme-içme ve eğlence yerleri, iş hanları ve pasajlar, yer altı ve yerüstü çarşıları, konut siteleri ve sanayi siteleri, otobüs terminalleri ve garajlar, stadyumlar, kapalı spor salonları, yüzme havuzları ve benzeri seyircili spor müsabakası yapılan yerler ile siyasi parti büro ve lokallerine; özel Güvenlik izni için başvuruda bulunmasalar dahi İl Özel Güvenlik Komisyonunun öngöreceği Güvenlik tedbirlerini alma ve Özel güvenlik görevlisi istihdam etme zorunluluğu getirilmesi (Komisyon ilin genel asayiş durumunu göz önünde tutarak yukarıda ismi geçen işyerlerinde zorunlu olarak alınması gereken tedbirleri gerekli görmez ise geçici olarak kaldırabilir. Değerlendirme yıllık periyotlarla tekrar yapılır.

 

GEREKÇE   :

 

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun içrisinde Özel Güvenlik hizmetinin nerelerde yapılacağı açıkça tarif edilmemiştir. Bu nedenle uygulamada yeknesaklık sağlanması açısından faydalı olacağı kanaatindeyiz.

 

 

 

3.     ÖNERİ        :

 

İl Özel Güvenlik Komisyonuna T.Ö.G.F.‘nun bir temsilcisinin dahil edilmesinin sağlanması,

 

GEREKÇE                   :

 

Başta İstanbul olmak üzere hemen hemen bütün illerde Özel Güvenlik Komisyonlarında Ticaret Odası ve Sanayi Odası temsilcileri komisyon üyesi olarak görev yapmaktadır. Bu üyeler genel olarak daha önceden oluşmuş hizmet sektörü şirketlerinden gelmektedir. Özel güvenlik sektörü yeni olduğu Ticaret ve Sanayi odalarında yemek, ulaşım, temizlik v.b. sektörlerle aynı kategoride değerlendirilmektedir. Oysa Özel Güvenlik hizmeti yasada da açık şekilde belirtildiği üzere Kamu Güvenliğini tamamlayıcı mahiyet taşıyan bir sektördür. Bu nedenle uzmanlık gerektiren Özel Güvenlik Komisyon üyeliği konusunda uzman kişilerce yapılmalıdır. İl Özel Güvenlik Komisyonlarında güvenlik izni kararları alınırken risk analizleri, koruma planları, ihtiyaç kriterleri uzmanlar tarafından belirlenmeli ve oylanmalıdır. Bu özelliklere sahip uzmanları komisyonlara sağlayabilecek tek organizasyon T.Özel Güvenlik Dernekleri Federasyonudur.

 

4.     ÖNERİ                        :

 

Gümrüklü sahalarda Özel Güvenlik Hizmetinin 5188 Sayılı Yasa Kapsamında yapılmasının sağlanması,

 

GEREKÇE                   :

 

Mevcut durumda Havaalanları, Limanlar v.b. yerlerde Özel Güvenlik hizmeti verilebilmesine karşın A.B. üyesi ülkelerde olduğu gibi ülkemizde de Gümrüklü alanlarda özel güvenlik hizmetinin yapılması A.B. müktesebatına uygunluk sağlayacaktır.

 

5.     ÖNERİ                       :

 

Özel Güvenlik Danışmanlık Şirketleri ve bunların sağladığı hizmetlerin de 5188 Sayılı Kanun kapsamına alacak düzenlemelerin yapılması,

     

GEREKÇE                   :

 

Mevcut durumda kanun içerisinde Özel Güvenlik Danışmanlığı (risk analiz değerlendirmesi yapılması, koruma planlarının hazırlanması, elektronik ve fiziki tedbirlerin belirlenmesi v.b.) tanımlanmamıştır. Bu nedenle aslında kanunla kontrol altında bulundurulması gereken bir konu kanun dışı bırakılarak yetkisiz ve eğitimsiz insanların inisiyatifine bırakılmıştır. Bu düzenlemenin yapılması durumunda bu yasanın belirlediği standartlara kavuşacaktır.

 

 

6.     ÖNERİ                        :

 

Denetim ve gözetim hizmetlerinin Özel Güvenlik Şirketlerinin faaliyeti kapsamına alınması,

 

GEREKÇE                  :

 

Mevcut durumda denetim ve gözetim hizmetleri Özel Güvenlik Şirketlerinin kendi iç hizmet uygulamalarına dayandırılarak yapılmaktadır. Bu düzenlemenin yapılması durumunda genel kolluğun üzerindeki iş yükünün hafifletilmesi amaçlanmıştır.

 

7.     ÖNERİ                        :

 

Hizmet bildirimleri il ilgili olarak; “süreklilik arz eden hizmetlerde sözleşme yenilenmiş sayılacağından, sözleşmenin bitim tarihinden itibaren onbeş gün içinde sözleşmenin devam ettiği şirket yöneticileri tarafından yazılı olarak ilgili valiliğe bildirilmesinin yeterli sayılacağı bir düzenleme getirilmesi,

 

GEREKÇE                   :

 

Özel Güvenlik hizmeti alan kurum ve kuruluşlarda her yıl süreklilik arz eden bir anlaşmayı yenileme konusunda sıkıntı oluşmakta, ek maliyet ve iş yüküne sebebiyet vermektedir. Ayrıca sözleşmenin imza/yenileneceği tarihte hizmet alan kurum ve kuruluşların yöneticileri sıklıkla iş yoğunluğunu gerekçe olarak göstermekte ve benzer pek çok sebepten dolayı sözleşmeye devam etme yönünde iradi açıklamaları ve mevcut sözleşmenin aynı koşullarla sözleşmenin devam edeceği yönünde sözleşme maddesi bulunmasını gerekçe göstererek yeni bir sözleşme imzalamamaktadır. Bu öneri ile uygulamada çok sık karşılaşılan ve gerek genel kolluğa gerek Özel Güvenlik Şirketlerine ciddi iş yükü ve sorumluluk getirmektedir.

 

8.     ÖNERİ                        :

 

Özel Güvenlik Görevlilerinin araçlı devriye görevi ifa etmeleri durumunda; devriye araçlarına sadece görev alanı sınırları içinde çalıştırmak kaydıyla ikaz anlamına gelen ışıklı ikaz sistemlerini kullanabilmelerinin sağlanması,

 

GEREKÇE                   :

 

Başta geniş yerleşim birimleri olmak üzere Özel Güvenlik hizmeti verilen pek çok alanda mobil araçlar kullanılmaktadır. Önleyici hizmette caydırıcılık esası göz önünde bulundurulması gerektiğinden bu mobil araçların genel kolluğun kullandığı renklerin dışında ve sadece görev alanı sınırları içerisinde sesli ve ışıklı ikaz cihazlarıyla donatılmasında yarar vardır.

 

9.     ÖNERİ                        :

 

İl Özel Güvenlik Komisyonuna özellik arz eden mülki görev ve alanlarında  (sınırları kesin olarak belirlenmek koşulu ile) Özel Güvenlik Görevlisine elle üst araması yapma yetkisini verebilecek düzenleme yapılması,

 

   GEREKÇE                    :

 

Mevcut kanun ve yönetmelikte Özel Güvenlik Görevlileri ancak Genel Kolluk nezaretinde havaalanları ve spor müsabakalarında elle arama yapabilmektedir. Ancak başta A.B. üyesi ve A.BD. gibi ülkelerde bunların dışında kamuya açık ve yoğun kalabalığın bulunduğu etkinliklerde de uygulanabilmesinde yarar vardır.

 

10. ÖNERİ                      :

 

Özel Güvenlik Şirketleri tarafından koruma ve güvenlik hizmetlerinde köpek, at gibi güvenlikte dünya genelinde kullanımı yaygın olan hayvanların kullanılabilmesinin sağlanması,

 

GEREKÇE                   :

 

Uzman eğitmenlerden tarafından eğitilen K9 köpeklerinin dünya genelinde Özel Güvenlik Görevlileri tarafından spor karşılaşmaları, alışveriş merkezleri hava alanlarında kullanımının oldukça yaygın olmasına rağmen önleyici hizmette çok önemli destek unsuru olan bu hayvanlar ülkemizde kanunda tanımı yapılmadığı için kullanılamamaktadır. Ayrıca Silahsız özel güvenlik hizmeti verilen başta inşaat olmak üzere açık alanlarda gece vardiyalarında özel güvenlik görevlileri ile beraber görev yapabilmesi açısından faydası büyüktür.

 

11. ÖNERİ                      :

 

Genel Kolluktan emekli olduktan sonra Özel Güvenlik Görevlisi olarak çalışacak kişilerde Lise Mezunu olma şartının aranmaması,

 

GEREKÇE                   :

 

Bugün genel Kolluk içerisinde eski eğitim sisteminden gelmiş Ortaokul mezunu olan kişilerin bilgi birikimi ve tecrübelerinden faydalanılması gerekmektedir. Bu nedenle böyle bir hükmün kaldırılmasında fayda vardır.

 

12. ÖNERİ                      :

 

“Silahsız görev yapacaklar için 18, silahlı görev yapacaklar için 21 yaşını doldurmuş olma şartı aranır” hükmünün yasa metninde yer alması,

 

GEREKÇE                   :

 

Mevcut yasanın 10. maddesinde silahsız olarak görev yapacak olan güvenlik grevlileri ile silahlı olarak görev yapacak güvenlik görevlilerinin eğitim ve yaş sınırlaması belirgin olmadığından bu hususun yasa metninde açıklığa kavuşturulmasının faydalı olacağını düşünüyoruz.

 

13.ÖNERİ                       :

 

Mevcut yasada yer alan adli suçları düzenleyen 19. maddede bulunan; özel güvenlik hizmeti nedeniyle şirket yöneticisi ve özel güvenlik görevlilerine verilmesi öngörülen adli cezaların idari para cezasına çevrilmesi,

 

GEREKÇE                   :

 

Bugün evrak esikliği ve çeşitli nedenlerden dolayı Genel Kollukta görev yapmış temiz sicile sahip pek çok kişi yargılanmakta ve hapis hükmü giymektedir. Yapılan işin bir ticaret olduğu düşünülürse hapis cezasının çok ağır olduğu bunun yerine idari para cezasının getirilmesinde yarar vardır.

 

14. ÖNERİ                       :

 

Mevcut yasada yer alan idari suçlara verilecek para cezalarının her yıl yeniden değerleme oranı kadar arttırılacağı göz önüne alındığında yıllara göre mevcut miktarlar daha da artacağından bu cezaların makul seviyelere çekilmesinin sağlanması,

 

15.ÖNERİ                       :

 

Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası konusunun Hazine Müsteşarlığı ile koordineli olarak tekrar gözden geçirilmesi ile sigorta poliçesinin kapsamının çalışan ve şirketleri koruyacak şekilde yeniden düzenlenmesi,

 

GEREKÇE                   :

 

Mevcut uygulamada Mali Mesuliyet Sigortası konusunda ciddi sıkıntılar yaşanmaktadır. Mali Mesuliyet Sigortası’nın fiili uygulamada geri dönüşü bugüne kadar olmamıştır. Çünkü başta sigorta şirketleri olmak üzere bu sigortanın kapsamı muallâktır.  Hazine Müsteşarlığının bu konuyu yeniden değerlendirerek sigortanın açık tarif ve kapsamını belirlemesinde fayda olacağı değerlendirilmektedir. 

 

 

16.ÖNERİ                       :

 

Özel Güvenlik Sektöründe artık 500.000 kişi çalışmaktadır ve önemli bir meslek grubu oluşmuştur. Özel Güvenlik çalışanlarının çalışma şartları ve özlük haklarının iyileştirilmesi için tedbirler alınması,

 

17.    ÖNERİ                      :

 

Özel Güvenlik çalışanları için asgari ücret standardının belirlenmesi,

 

18.    ÖNERİ                      :

 

Özel Güvenlik Görevlisi olacaklardan alınmakta olan ruhsat harcının tamamen kaldırılması gerektiğini düşünüyoruz.

 

GEREKÇE                   :

 

Büyük illerde 650 -700 TL, Anadolu’da asgari ücretle yaşamaya çalışan Özel Güvenlik Görevlileri işleri gereği oldukça büyük sorumluluk ve risk almaktadır. Ücretleri oldukça düşük olan Özel Güvenlik Görevlilerinden istenen ruhsat harcı bu kişilere oldukça ağır bir yük olarak gelmektedir. Özel Güvenlik Görevlilerinin en çok yakındıkları konunun başında bu harçlar gelmektedir.

 

(Maliyeyle İlgili Bir Konu 19. Madde olarak buraya aldık)

 

19.    ÖNERİ                      :

 

Milli Eğitim Bakanlığına bağlı dershane ve kurslarda uygulanan %8’lik KDV oranı sektörümüze hizmet eden Eğitim Kurumlarında %18 olarak uygulanmaya devam etmektedir. Bu oranın diğer eğitim kurumları gibi % 8’e çekilmesinde eğitim alacakların ekonomik durumları göz önüne alınmak kaydıyla çok büyük rahatlama sağlayacaktır.

 

Sektörümüz adına tarihi bir fırsatı kaçırmamak adına bu maddelerin dışında önerisi olan değerli sektör mensuplarının görüşlerini de T.Özel Güvenlik Dernekleri Federasyonu olarak beklemekteyiz.

 

 

Bülent PERUT

T.Özel Güvenlik Dernekleri Federasyonu

Yönetim Kurulu Başkanı